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关于深入开展打击非法生产经营行为 专项行动的通知(日应急发〔2019〕1号)

来源:日照市应急管理局  发布日期:2019-01-08

各区县安监局(应急管理局)、公安局、国土资源局(自然资源局)、城乡建设局、交通运输局,工商局、质监局(市场监管局),各区县消防大队:

   根据国务院安委会和省委、省政府的部署要求,省应急厅、省公安厅等7部门(单位)确定,从现在开始到20193月底,在全省范围内深入开展打击非法生产经营行为(以下简称打非专项行动。按照关于深入开展打击非法生产经营行为专项行动的通知》(鲁应急发〔2018〕17)精神,现将我市开展打击非法生产经营行为专项行动有关事项通知如下:

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以人民为中心的发展思想和生命至上、安全第一的发展理念,突出重点行业领域、重点地域,重点攻坚、铁腕整治,集中开展打非专项行动,严厉打击各类非法生产经营行为,规范安全生产法治秩序,坚决遏制较大及以上事故发生,确保全市安全生产形势持续稳定。

二、重点任务

(一)烟花爆竹领域:重点查处和打击未经许可制造、批发、零售烟花爆竹和出租、出借、转让、买卖烟花爆竹经营许可证等行为,批发企业违反六严禁、零售店(点)违反三严禁等行为;批发企业在仓库内拆箱、组装、包装等行为。对下店上宅前店后宅和与人员密集场所及重点建筑物安全距离不足、集中连片经营、在超市内销售、未按规定专店销售的零售点,坚决关闭取缔。岁末年初是烟花爆竹非法生产经营的旺季,是极易产生事故的薄弱环节,也是此次“打非”专项行动的工作重点。

(二)危险化学品领域:重点查处和打击危化品项目未经安全审查擅自开工建设或投入生产运行等行为;无证、证照不全或过期、超许可范围从事危化品生产、经营、建设,以及倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让许可证件等行为;应关闭未关闭或关闭不到位,关闭取缔后又擅自生产经营建设等行为;违法出租分包生产经营场所、设备,利用各类闲置仓库、闲置院落、废弃厂房、路边店、出租(租用)房屋、民房等非法从事危化品生产经营活动等行为;危化品重大危险源未按规定进行评估或备案行为,未按规定落实剧毒化学品、易制爆危险化学品凭证购买、流向备案等行为;重大安全隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整改行为;非法用工、无证上岗,违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等三违行为;安全评价机构出具虚假安评报告行为;无相应资质或超资质从事建设项目设计、施工、检维修作业和其他违反安全生产法律、法规、规章、标准、规范的生产经营建设行为。

(三)矿山领域:重点查处和打击无证开采、超层越界开采等违法开采行为。违反矿山建设项目安全设施三同时有关规定行为;未按照规定对建设项目进行安全评价行为;没有安全设施设计或未按照规定报经有关部门审查同意擅自开工建设行为;未按批准的安全设施设计施工行为;建设项目竣工投入生产或使用前安全设施未经验收合格行为。没有取得安全生产许可证非法生产行为。

(四)消防领域:重点查处和打击建筑、场所未依法通过消防验收或者验收备案等行为;已通过消防验收或者验收备案,擅自改变使用性质和消防安全条件等行为;建筑总平面布置、防火间距、消防车通道以及建筑耐火等级、防火分区、安全疏散等不符合消防技术标准要求,人员密集场所违反消防技术标准采用易燃可燃材料装修等行为;三合一多合一场所违规住人行为;建筑消防设施设置不符合消防技术标准要求,未与具备维保资质的企业签订维保合同,设施未保持完好有效等行为;消防控制室值班人员无资质等行为;单位未落实消防安全主体责任,消防安全责任人、管理人未依法履行职责行为;未制定并落实消防安全制度、消防安全操作规程行为;未制定灭火和应急疏散预案,并组织演练行为;未开展消防安全四个能力建设行为。

)道路交通和水上交通领域:重点查处和打击未经许可擅自从事道路运输经营等行为;营运车辆违法超限运输行为;危险货物运输车辆本质挂靠、运输介质与核定介质不符,以及液体危险货物罐式车辆不按相关规定安装紧急切断装置等行为;汽车客运站不按规定落实三不进站六不出站制度行为;运输船舶超限超载、不适航、大船小证、违规航行等行为;新、改、扩港口危化品罐区的安全设施未与主体工程同时建成验收,港口危险货物违规装卸作业等行为;未按照规定编制和审查隧道、桥梁围堰、支架等专项施工方案,并严格实施等行为;使用不符合安全规定设施设备和建筑材料行为;施工企业三类人员及特种设备作业人员未持证上岗等行为。

(六)建筑施工领域:重点查处和打击未按规定办理安全报监、施工许可等手续或手续不全擅自施工等行为,严厉打击未批先建、无资质承揽、转包违法分包、挂靠等非法施工活动。

(七)特种设备领域(含危化品产品质量):重点查处和打击危险化学品及其包装物、容器产品质量不合格等行为;无生产许可证和超许可范围生产行为;特种设备生产单位未经许可、不再具备生产条件、许可证已过期或超许可范围从事特种设备生产等行为;特种设备未办理使用登记行为;在用特种设备未进行定期检查行为;特种设备作业人员与设备不匹配、未持证上岗等行为;移动式压力容器和气瓶充装单位未经许可从事充装活动、充装超期未检移动式压力容器和气瓶等其他违反特种设备安全相关法律法规的行为。

(八)工贸领域:重点查处和打击违反《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》行为,冒用一般工商贸企业名义从事危险物品生产、储存和使用等非法违法行为,冶金钢铁企业不按规定吊运作业等行为,粉尘爆炸危险场所不采取控爆措施、不按规定使用防爆电气设备设施的行为,有限空间作业未经审批擅自作业等行为,涉氨制冷企业超员作业等行为。

三、工作措施

(一)积极争取党委政府的领导。打非工作要在各级党委、政府统一领导下开展,对打非工作的开展情况及遇到的问题,要及时向党委、政府汇报。各地要支持有关部门严格执法,及时研究解决工作中出现的重大问题,推动打非工作向纵深开展。要积极发挥安委会职能作用,督促落实属地打非责任,重点落实县乡政府责任,把县乡作为安全生产打非工作的着眼点和立足点,做到动员部署到县乡,方案制定到县乡,监督检查到县乡。各级安监(应急管理)、公安、国土资源(自然资源)、住房和城乡建设、交通运输,工商、质监(市场监管)和消防救援等部门(单位),要按照谁发证、谁负责谁主管、谁负责的原则,认真落实三个必须工作要求,加强对本行业领域打非工作的指导协调和监督检查,建立线索共享、联合执法、联合查处、联合惩戒等工作机制,形成强大工作合力,共同做好本地区打非工作。

(二)强化宣传和舆论监督。要坚持正面宣传和典型曝光相结合,对发现的每一起非法行为都要在主流媒体坚决曝光,对打非工作中行动迟缓、打击不力的也要曝光。充分利用电视、广播、报纸、网站以及公共场所显示屏等,滚动播发公益广告、事故案例和警示提示字幕、举报电话,做到电视有影、广播有声、报纸有字、网站有信息。特别是要把广大的乡镇、村居和烟花爆竹传统生产地区作为打非宣传的重点,采取宣传车巡回播、村居大广播每天播、农村集会发放宣传单等方式,打非行动家喻户晓、人人皆知,为打非专项行动营造强大的舆论攻势。

(三)加大执法检查力度。要保持打非工作高压态势,严格落实停产整顿、关闭取缔、从重处罚、严肃问责四个一律 安监(应急管理)部门要提高检查频次,严查批发企业违反“六严禁”和零售点违反“三严禁”行为,严格按有关规定上限处罚,直至吊销许可证。突出交界地带、偏僻场所、废弃厂房和出租屋等重点区域,强化集中排查、联合检查等手段,集中开展危险化学品打非治违专项整治。公安部门要加大路面执法检查力度,严查“三超一疲劳”等道路交通违法行为;要严格焰火晚会和大型焰火燃放活动审批,依法严厉打击非法运输、燃放行为。交通运输部门要严格道路危险货物运输车辆许可,对非法违法运输经营行为进行集中打击。国土资源(自然资源)部门要严厉打击无证采矿行为,没收采处的矿产品和违法所得。住建部门要持续开展建筑市场执法检查,凡发现非法违法施工的,一律立即停工,通报有关部门采取断水断电强制措施,严格处罚。工商、质监(市场监管)部门要依法严厉查处无照经营行为,狠抓非法违法企业典型案例,强化警示和震慑。消防部门要依法执行责令三停、临时查封、强制执行、罚款、拘留等措施,从严从重处罚影响消防安全的非法行为。

(四)做好举报投诉受理工作。高度重视举报案件的核查、处理工作,接报必查。对群众举报的矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防、交通运输、建筑施工等行业领域的非法违法生产经营行为,有关主管部门要积极联合公安开展联合执法,尽快组织调查。对涉嫌私自生产经营危险物品的一些城乡结合部、租赁厂房、家庭作坊等隐蔽场所,要立即督促属地政府和有关部门尽快核实情况,及时跟踪调度办理情况;其他举报事项要不等不靠,按规定时限尽快办结。核查要举一反三,拓宽核查广度和深度,对被举报企业的安全生产情况进行全面细致的执法检查;对一些隐蔽的违法违规行为,要综合采取突击检查和暗查暗访等方式,真正查出问题,查出实效。加大举报奖励力度,鼓励群众主动举报各类非法违法行为,强化社会监督。

(五)强化责任追究和考核。要强化安全生产与司法机关的衔接,认真落实最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》,对非法生产经营发生事故造成死亡1人、重伤3人,或者造成直接经济损失一百万元的直接责任人,要按规定移交司法机关。要从重处罚未依法取得安全许可证件或者安全许可证件过期、被暂扣、吊销、注销后仍从事生产经营活动,关闭、破坏安全监控和报警设备,一年内曾因危害生产安全违法犯罪活动受过行政处罚或者刑事处罚,采取弄虚作假、行贿等手段故意逃避、阻挠监管部门实施监督检查等行为。对落实打非工作不力,因非法行为导致事故发生的,在追究企业及其负责人责任的同时,要依法严厉追究相关部门及责任人的责任。严格落实通报、约谈等措施,强化警示教育。

各区县安委会办公室要总结本地“打非”工作好经验、好做法,通过简报推广、召开现场会等有效方式,指导工作开展。各区县安委会办公室和市有关部门要及时报送打非工作进展情况,并于201941日前,将打非工作总结报市政府安委会办公室。

话:2958962

箱:[email protected]

 


局长信箱:[email protected]   举报电话:12350    24小时值班电话:8790691    地址:日照市济宁路369号(人防大厦)

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