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关于进一步加强安全生产预警预防工作的意见(日安发〔2018〕31号)

来源:日照市应急管理局  发布日期:2018-10-26

为深入贯彻2018年市政府安委会全体成员(扩大)会议精神,进一步规范全市安全生产预警预防工作,最大限度减少和避免各类事故发生,根据国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔201023号)和省政府办公厅《关于贯彻国办发〔201133号文件加强气象灾害监测预警及信息发布工作的实施意见》(鲁政办发〔201157号)等相关文件要求,制订本意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,进一步规范全市安全生产预警预防工作,加强对各种风险源的调查研判和预警防范,增强动态监测、实时预警能力,提高预警信息发布时效性和覆盖面,构建安全生产预警预防工作长效机制,更好地保障人民群众生命财产安全,为经济社会发展创造良好的安全生产环境。

二、工作措施

(一)加强特定时段安全生产预警。特定时段是指节假日、重要会议期间、重大活动期间、特殊季节和灾害性天气发生期间等。其中,节假日包括元旦、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节、国庆节等;重要会议包括国家、省党代会、人民代表大会和政治协商会议等;重大活动包括国家、省举办的外事活动、体育赛事、商贸交易、文化博览等影响大、人员集中的活动;特殊季节包括冬季、汛期、高温期等;灾害性天气包括台风、暴雨、冰雹、寒潮、霜冻、大雾、干旱、高温、雷电等。在各类特定时段,各级政府和安监、交通、住建、公安、经信、旅游、水利、海洋渔业、农业、林业、质监、商务、消防、教育、卫生、国土、气象、地震、口岸港航、海事等负有安全生产监管职责的部门要针对不同时段安全生产工作特点,提前研判本行业领域事故发生规律,排查分析各类重大风险,及时制订并发布预警预防信息。

(二)建立安全生产形势分析例会制度。各级政府安委会、各专业安委会和各负有安全生产监管职责的部门,要在特定时段来临前召集相关部门、单位,召开安全生产形势分析例会,分析研判特定时段安全生产工作特点,充分评估存在的风险因素,全面排查存在的问题,提出针对性防范措施,明确预警信息发布内容和发布范围,并安排部署预防工作。安全生产形势分析会议要形成制度,制订的预警信息和工作措施要详实、全面、准确、具体,切实起到分析形势、查找问题、落实责任、指导工作的作用。

(三)完善预警信息发布机制。各级、各有关部门要加强预警信息发布规范管理,明确不同特定时段相关预警信息发布权限、流程、渠道和工作机制。灾害性天气预警信息由各级气象部门负责制订、发布,气象部门要明确灾害预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项等,提高预警信息的科学性和有效性。因气象因素引发的次生、衍生灾害预警信息由相关部门和单位制订,根据政府授权按预警级别分级发布,其他组织或个人不得自行向社会发布。灾害性天气之外的各类特定时段预警信息由各专业安委会或相关行业领域监管部门结合各自实际制订,经同级政府同意后发布。各级政府安全生产委员会办公室要加强对各类预警信息制订、发布工作的督导协调,必要时对相关预警信息进行集中制订发布。

(四)加强预警信息发布渠道建设。各级广电、新闻出版、通信主管部门及有关媒体、基础电信运营企业要切实承担起安全生产社会责任,大力支持安全生产预警信息发布工作;广播、电视、报纸、互联网等社会媒体应及时、准确、无偿播发或刊载安全生产预警预防信息及有关防范知识;各基础电信运营企业要提高预警信息发送效率,按照政府及其授权部门的要求及时向灾害预警区域手机用户免费发布预警信息。各级政府安委会办公室、各负有安全生产监管职责的部门要充分发挥网络平台发布预警信息时效性强、传播快、受众广的优势,制定工作规范,优化工作流程,安排专人负责,在官方网站、微信公众号等网络平台开辟安全生产预警专栏,发布预警信息。各级、各有关部门要充分利用学校、社区、机场、港口、车站、商场、旅游景点等公共场所的电子屏幕、公示栏等,适时播放或刊登安全生产预警信息。各级、各有关部门要加强偏远乡镇、农村预警信息接收终端和发布设备建设,确保偏远地区能够及时接收预警。

(五)强化安全生产预警预防协调联动。各级、各有关部门和各生产经营单位要进一步加强应急处置工作,完善应急预案,加强应急装备和物资管理,强化应急救援队伍建设,经常性开展应急预案实战化演练,严格执行领导干部在岗带班、关键岗位24小时值班和事故信息报告制度。在接收或产生预警信息后,各级、各有关部门和各生产经营单位要立即采取针对性预防管控措施,加强协调联动,做好应急准备工作。经信、国资、安监等部门要迅速将预警预防信息传达到相关基层单位和重点工矿企业,督导基层单位和工矿企业做好防范应对工作,大雨暴雨期间各类矿山企业一律停产撤人。水利、国土等部门要加强重点区域监管,在水库泄洪、溢洪或河流堤坝、山体出现重大险情时,要立即通知附近和流域内村庄、学校、企业、工地等将人员撤离到安全地带。住建等部门要在汛期督促基层和重点单位做好城市防洪排涝工作,及时疏浚排洪沟渠和排水管道;在大风天气时,提前对抗风能力差的建筑物、广告牌等采取加固措施;在夏季高温期,监督建筑施工企业落实防暑降温措施和停止室外作业规定。林业部门要在防火期督促基层森林经营单位落实森林火灾预防措施。商务、人防等部门要在暴雨天气及时向地下商场、超市发出预警预防通知,做好地下商场、超市的防汛工作,凡是强降雨天气危及地下商场、超市安全的,必须立即停业撤人。交通、海事、海洋渔业、电力、通信等部门要结合特定时期安全生产工作特点,向所属单位和重点区域、重点岗位发出预警预防通知,迅速采取有力措施,确保安全生产。

(六)健全企业内部生产活动预警机制。实施企业安全风险研判制度,各生产经营单位应完善责任体系,加强对生产装置运行状况、重大危险源运行状态、高危作业可控状态、风险管控和隐患治理措施落实情况的监管,建立覆盖企业全员、全过程的安全风险研判工作流程。实施企业安全生产风险承诺公告制度,各生产经营单位应在安全生产分析研判基础上,落实管控措施,由企业主要负责人承诺安全风险是否得到有效管控,并定期向社会公告生产运行状态和可能引发安全风险的主要活动。建立企业重大活动预警发布制度,企业进行爆破作业、危化品试生产等重大活动期间,要对活动风险、隐患进行科学评估研判,根据生产或施工地点、范围等,提前向相关部门、企业员工、周边单位和居民发布预警信息,告知重大活动内容、时间、范围、注意事项和应急措施等。建立重大危险源告知制度,各生产经营单位应加强对重大危险源辨识,建立重大危险源档案,及时在相关部门进行备案;实施重大危险源源长制,在重大危险源周边显著位置设立源长公示牌,告知全体员工重大危险源概况、源长和安全管控目标等。各负有安全生产监管职责的部门,应根据有关法律法规,加强对企业预警机制建设的督导检查,确保企业各项安全预警预防措施落实到位。

(七)建立安全信息互通共享机制。各级政府安委会成员单位之间要建立畅通的信息通道,推动安全生产信息数据的共享,充分利用安全生产执法检查、隐患排查、事故调查处理等方面的大数据,建立综合全面、适时更新、真实有效的安全生产数据中心,实现安全生产信息综合处理、分析研判、预警预测等多项功能。各级政府安委会成员单位要将接收或产生的预警信息,在及时向有关单位和企业发送的同时报告政府安委会办公室,便于安委会办公室及时了解掌握相关情况。各级政府安委会办公室接收预警信息后,应立即作出反应,及时上报有关领导并通知相关部门、单位采取必要防范措施。

(八)完善险情、隐患举报奖励制度。各负有安全生产监管职责的部门要完善事故隐患报告和举报奖励制度,明确受理举报登记工作的负责部门,设立专项安全生产举报奖励基金,制订合理的评审标准和奖励标准,对发现、消除和举报事故隐患的企业和公众,给予奖励和表彰。要畅通举报渠道,明确举报联系方式,在社会公众和一线职工中大力宣传,鼓励发现群众身边的安全风险、隐患,夯实公共安全基础。有关部门接到举报后,应进行分析研判,对确有可能引发安全事故或具有普遍警示意义的险情、隐患,要形成预警信息,及时发布。对发现险情、隐患应报未报的企业或有关责任人,依法依规追究责任。

(九)建立安全生产警示日制度。各区县和各生产经营单位要根据各自辖区内或行业领域内曾经发生过的较大以上事故日期确定各自的安全生产警示日。在安全生产警示日,各级、各有关部门应当根据本地区、本行业领域的安全生产形势和事故发生情况,面向社会、面向企业,集中开展多种形式的安全生产警示活动,推动政府及部门安全生产监管责任履行到位;各生产经营单位应当针对本单位或本行业领域发生的生产安全事故、重大事故隐患或重大事故险情等,组织开展观看警示教育片、学习事故案例等安全生产警示教育活动,推动企业安全生产主体责任落实到位。各级、各部门和各生产经营单位应当通过警示活动,汲取教训,举一反三,营造安全生产,警钟长鸣的警示教育氛围,增强全员安全意识,提高事故防范能力。

(十)编制发放事故案例警示手册。危险化学品、工矿商贸、建筑施工、道路运输、海洋渔业、消防等重点行业管理部门要根据各自行业领域特点,广泛征集行业领域内历年生产安全事故和突发性事件,选取典型案例,按照不同的特定时段分别编制警示手册,在相应时段前发放至相关生产经营单位,并组织学习借鉴,提高安全防范意识,落实安全防控措施。事故案例警示手册要具有针对性、操作性和警示性,翔实讲述事故经过,准确分析事故原因,提出具体防范措施,利于相关单位及从业人员从案例中吸取教训,防止类似事件发生。

三、工作要求

(一)加强组织领导。各级、各有关部门要进一步增强风险意识,切实履行属地管理和行业监管责任,立足自身职能,优化安全生产预警预防领导机制,加大资金投入力度,完善预警和应急流程,明确职责分工,强化措施落实。

(二)加强基层基础建设。各级、各有关部门要加强安全生产网格化实名制体系建设,畅通信息传播渠道,健全信息传播网络,充分发挥社区、村民(居民)委员会等基层组织和网格员、信息员传播预警信息的作用,为其配备必要的装备,给予必要经费补助。

(三)加强舆论引导。各有关部门要加强同宣传部门和新闻媒体的联系沟通,及时准确提供信息,做好安全生产预警预防工作宣传报道,引导社会公众正确理解和使用安全生产预警信息,防止歪曲报道、恶意炒作造成社会混乱,营造全社会共同关心、重视和支持预警信息发布、传播和应用工作的良好氛围。

(四)加强督导考核。各级、各有关部门和各生产经营单位要迅速落实安全生产预警预防工作的各项措施,各级政府安委会和各有关部门要将安全生产预警预防作为安全生产的一项重要工作来抓,加强督导考核,层层传导压力,确保安全生产预警预防工作机制运行有效。

 

 

                      日照市人民政府安全生产委员会

                        20181024

 

             


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