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关于印发《日照市安全生产监督管理局 深入开展风险隐患大排查快整治严执法集中行动 实施方案》的通知(日安监发〔2018〕73号)

来源:日照市应急管理局  发布日期:2018-09-05

各区县安监局:

为认真贯彻落实省政府安全生产电视会议的部署,按照省安监局《关于印发深入开展风险隐患大排查快整治严执法集中行动实施方案的通知》(鲁安监发〔2018〕78号)和市政府安委会《关于印发<全市深入开展风险隐患大排查快整治严执法集中行动确保重点行业领域安全生产形势稳定工作方案>的通知》(日安发〔2018〕22号)要求,市安监局制定了《日照市安全生产监督管理局深入开展风险隐患大排查快整治严执法集中行动实施方案》,现印发给你们,请结合实际认真贯彻实施。

 

 

日照市安全生产监督管理局   

                                                                   2018年8月30日    

日照市安全生产监督管理局

深入开展风险隐患大排查快整治严执法

集中行动实施方案

 

做好当前和下半年的安全生产监管工作,根据省安监局《关于印发深入开展风险隐患大排查快整治严执法集中行动实施方案的通知》(鲁安监发〔2018〕78号)和市政府安委会《关于印发<全市深入开展风险隐患大排查快整治严执法集中行动确保重点行业领域安全生产形势稳定工作方案>的通知》(日安发〔2018〕22号)的部署要求,制定以下实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要思想和党的十九大精神,深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示精神,深入贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,深入贯彻落实省委、省政府、市委、市政府于安全生产工作的一系列决策部署,坚决践行以人民为中心的发展思想,突出问题导向、目标导向、效果导向,精准发力,强力推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系(以下简称风险隐患双重预防体系)建设,严明安全生产责任,严查安全生产风险,严除安全生产隐患,严防较大及以上事故,确保下半年特别是重点时段、敏感时期安全生产形势持续稳定。

二、集中行动范围及内容

在非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹经营、金属冶炼等行业领域,开展风险隐患大排查快整治严执法集中行动,重点整治以下内容:

(一)非煤矿山领域

1、开展生产矿山风险隐患双重预防体系评估工作。9月至10月,针对省局对我市非煤矿山双重预防体系建设评估发现的问题,督促企业制定整改方案并限期整改,对逾期仍达不到要求的,依法予以处罚。鼓励风险隐患双重预防体系建设和运行存在严重问题的矿山企业与标杆企业技术服务单位签订协议进行帮扶指导。11月份,配合省局对全市生产的地下矿山风险隐患双重预防体系建设和运行情况再开展一次评估,重点检查前期评估发现问题的整改情况。明年1月份,组织开展地下矿山风险隐患双重预防体系评估问题整改落实情况“回头看”活动,依法处罚整改不到位的矿山企业。

2加快尾矿库“头顶库”治理。10月份,完成对我市治理完毕的2家尾矿库“头顶库”实地核查工作。

3、开展地下矿山通风系统评估认定工作。12月底前,完成对我市生产地下矿山通风系统评估认定工作,全面掌握地下矿山通风系统存在的主要问题,督促企业制订整改方案,进一步加强地下矿山通风系统管理。

(二)危险化学品领域

1、进一步完善“一张图一张表”。9月底前,结合危险化学品生产储存企业安全风险评估诊断分级工作,进一步核查危险化学品安全风险和重大危险源,完善“一张图一张表”,明确管控措施,落实责任单位、责任人,实施网格化管理。

2、深入推进危化品安全综合治理工作。组织开展危险化学品安全综合治理督导检查,进一步明确责任、时间节点和工作标准,采取分片包干联系指导的方式,深入推进各项工作开展,做好9月份省政府安委会督查和10月份国务院办公厅督查准备工作。

3、开展危险化学品生产储存企业安全风险评估诊断分级。对照《危险化学品生产储存企业安全风险评估诊断分级指南(试行)》,组织对危险化学品生产储存企业进行安全风险评估诊断分级,按照风险从高到低依次划分为红色、橙色、黄色、蓝色四个等级。对诊断为红、橙等级的危险化学品企业,进一步强化措施,加大监管执法力度。

4、组织开展精细化工企业安全风险评估及重点企业安全诊断。12月底前,督促日照广大建筑材料有限公司、日照锦湖金马化学有限公司和日照三星化工有限公司3家企业开展精细化工反应安全风险评估,落实风险评估各项措施要求。

5、深入开展专项整治。持续推进深化反“三违”、罐区、特殊作业、安全设计诊断和自动化改造,加强安全仪表系统管理,严格规范承包商等第三方安全管理。对易燃易爆独栋厂房作业人数超过10人的进行全面排查,推进实施“机械化换人、自动化减人、独栋厂房限人、二道门防人”工程,有效隔离生产区域和办公区域。推进危险化学品重大危险源在线监控及事故预警系统建设与应用。配合经信等部门开展油气管道高后果区安全风险管控和油气管道完整性管理,进一步加大对人员密集型高后果区检查力度,督促抓好隐患整治工作。

6、开展重点企业安全诊断。委托第三方对安全管理薄弱以及安全风险评估诊断为红色等级的重点企业,针对安全管理制度建立及执行情况、危险作业管理情况、装卸车管理情况、双体系运行情况、重大危险源和重点危险化工工艺自控联锁设置投用情况、现场应急处置能力建设等重点工作开展诊断检查,并采取按照区县分区域,或到企业“一对一”方式,开展重点岗位管理能力提升培训。

7、进一步强化执法检查。按照年初制定的执法检查计划,聘请管理、工艺、设备及电气仪表方面的专家,按照《化工企业安全生产现场监督检查指导手册》和《化工和危险化学品生产经营单位重大事故隐患判定标准》规定,认真开展执法检查工作。充分发挥岚山化学工业区、岚山港区和莒县三个区域第三方监管服务机构作用,为执法检查提供有力技术支撑。

(三)烟花爆竹经营和金属冶炼等工贸行业重点领域

1、继续深化烟花爆竹经营安全专项整治。8月至10月份,强化高温雨季监督检查,从严查处未经许可批发、零售烟花爆竹行为,坚决关闭取缔不具备安全条件的烟花爆竹零售店(点)。11月至2019年1月份,强化烟花爆竹旺季安全监管,严格实施烟花爆竹零售经营许可,严厉打击批发企业违反“六严禁”和零售店(点)违反“三严禁”行为。

2、开展钢铁企业重大生产安全事故隐患排查治理专项行动。4月至9月份,按照《关于开展钢铁企业重大生产安全事故隐患排查治理专项行动的通知》(鲁安监发〔2018〕16号)部署要求,组织有关区县安监部门按照《安全监管部门执法检查表》和《市级安全监管部门验收表》对有高炉、转炉、电炉生产设备的钢铁企业开展执法检查和验收。10月至12月份,接受省局核验组,对我市专项行动开展情况的核验工作。2019年1月份,对存在的问题组织开展督导核查。对整治不认真、整改不到位的企业,依法顶格处罚,对有关责任人进行责任追究;对专项行动期间发生生产安全事故的钢铁企业,依法严肃追究责任。

3、继续深化粉尘防爆专项整治。8月至9月份,按照省政府安委会办公室《关于印发〈全省工贸行业2018年粉尘防爆专项整治工作方案〉的通知》(鲁安办发〔2018〕15号),重点对全市粉尘作业场所30人及以上金属制品加工、木(纸)制品和粮食饲料等农副产品加工粉尘企业的建构筑物、除尘系统、防火措施、粉尘清扫四个方面的十项重大事故隐患进行整治。各级安监部门要在企业自查自纠和调查摸底基础上,按照《粉尘涉爆企业执法检查表》,加大安全执法检查力度,严厉查处企业违法违规行为,监督企业落实粉尘防爆各项要求,整改消除十项重大事故隐患。10月份,参加省局组织的交叉核验活动。11月至2019年1月份,开展督导核验,配合省安监局督导核验组,对各区县粉尘防爆专项整治工作进行抽查和核验,对企业底数不清、台账不健全、工作落实不到位的地区,将采取通报、约谈等方式督促整改。

4开展涉氨制冷企业液氨使用治理回头看。8月至12月份,组织督促各区县对本辖区存在两类重大事故隐患(1.涉氨制冷企业人员较多生产场所采用氨直接蒸发制冷空调系统2.快速冻结装置未设置在单独作业间内,且作业间内作业人员不得超过9人)的涉氨制冷企业进行专项执法检查,对依然存在两类重大事故隐患的,依法责令停产停业整顿;逾期仍未整改完成的,依法予以关闭。

5、继续深化有限空间作业专项整治。8月至12月份,按照《关于继续开展工贸行业有限空间作业安全专项治理工作的通知》(鲁安监发〔2018〕28号)部署,各区县安监部门要结合冶金、有色、建材、轻工行业企业上报的有限空间管理台账,加大执法检查力度,严厉查处企业违法违规行为,监督企业落实有限空间作业各项要求。凡发现企业存在两类重大隐患的(1.未对有限空间作业场所进行辨识,并设置明显安全警示标志;2.未落实作业审批制度,擅自进入有限空间作业),要严格按照《安全生产法》第一百条,及《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》第二十八条、二十九条、三十条的规定依法进行顶格处罚,并督促企业整改到位。2019年1月份,配合省局专家对重点冶金、建材、轻工行业有限空间确认和检查工作进行随机抽查工作。对问题突出的企业,在顶格处罚的基础上,还要进行通报、曝光,提高涉事企业违法违规的社会和经济成本,并对其所在的区县进行通报批评。

三、严格执法

重点配合省安监局开展风险隐患双重预防体系集中执法检查。9月至11月份,配合开展两次全省安全生产风险隐患双重预防体系集中执法检查,检查我市省市县三级标杆企业。通过责令整改、行政处罚等执法手段,强力推动高危行业和规模以上企业风险隐患双重预防体系建设。

(一)时间安排。8月底前,下发通知调度我市省市县三级标杆企业信息,掌握我市三级标杆企业行业分布、区县分布以及专项评估情况,并将情况按时上报省安监局,为省安监局谋划集中执法检查提供企业信息支撑。9月中旬,待省安监局下发执法检查通知后,制定我市配合开展双重预防体系集中执法检查方案。9月下旬,配合省安监局推进实施第一次集中执法检查。10月中下旬,调度各区县受检企业隐患整改及行政处罚落实情况,视情况对隐患整改缓慢、不落实行政处罚的区县进行督查。11月中上旬,配合省安监局推进实施第二次集中执法检查。11月下旬,调度各区县受检企业隐患整改及行政处罚落实情况,并适时组织开展“回头看”督查。

(二)抽取受检企业。下半年两次集中执法检查以我市省市县三级标杆企业为主要执法对象。优先抽查双重预防体系建设专项评估得分低、未经过专项评估的标杆企业。三级标杆企业抽取比例,按照省级5%、市级25%、县级70%的比例抽取受检企业,具体受检企业名单由省安监局集中执法检查组确定。

(三)组织陪检组。省安监局集中执法检查组按照我市标杆企业行业分布情况,按专业下设2个检查小组,由省局有关处室、单位处级干部带队,属地市县安监部门安排执法骨干负责配合落实。省局为各检查组至少配备4名安全专家(每个小组至少配备2名)提供技术支撑。在职责分工上,由安全专家负责具体检查、提出问题,由属地执法人员负责下达文书督促整改、落实行政处罚。市局及属地区县安监部门要选派业务素质高的执法人员陪同省安监局集中执法检查组开展检查。

(四)检查方法。依托双重预防体系执法检查指南,围绕双重预防体系真运行、危险源真辨识、风险控制措施真管用、隐患排查治理真到位、考核奖惩真执行等关键环节,以查阅档案资料为主,综合运用现场检(勘)查、人员询问、应知应会考核、现场演示等多种方法,全面检查与深入追查相结合,确保查到症结与痛处,确保执法措施有的放矢。

(五)应用执法系统。集中执法检查期间,各检查组要通过执法系统开展执法检查。在前期执法系统推广应用基础上,录入双重预防体系执法标准,通过系统实施现场执法检查、制作使用执法文书、办理行政处罚案件、提高执法效能和执法信息化水平。

(六)建立工作制度

1、建立“五个当场”工作制度。对检查发现的问题,当场向企业负责人进行反馈;对可以当场纠正、整改或者必须采取紧急措施的问题,当场督促企业纠正、整改或者采取紧急处置措施;对需要限期整改的问题,当场制作下达执法文书,明确整改期限和要求;对轻微的违法行为,当场实施简易处罚;对需要立案调查的违法行为,当场采集、固定时效性证据和关键性证据。

2、建立痕迹管理制度。通过现场检查方案、问题移交表、执法文书、现场考核试卷、现场拍摄的视频照片等各类证据资料,实现检查前、检查中、检查后全过程记录,确保执法检查留痕管理。各类检查痕迹资料由属地安监局统一归档。

3、建立重大案件挂牌督办制度。对严重安全生产违法行为处罚案件或者进展缓慢、属地不依法落实检查组处罚意见的案件,市局予以挂牌督办,督促属地安监部门限期办结案件,不定期进行跟踪督办,处罚落实到位后,市局核查同意后予以销号。

4、建立联络员制度。市局及各受检区县安监局明确一名专职联络员。专职联络员主要负责调度、汇总、报送检查组执法检查数据、问题清单,具体负责检查期间的行程安排、执法车辆、执法装备、沟通联络等各项执法保障工作。

5、建立“一企一册”整改制度。对检查发现的问题,实行一个问题一个编号,逐项清零销号,对支撑清零销号的整改材料等相关证据,纳入企业“一企一册”,确保既要严查,也要严改。定期调度、通报各区县“一企一册”整改进展情况。

6、建立常见问题通报制度。执法检查结束后,分行业梳理检查发现的问题,找出常见的、共性的、突出的问题,通报给同类型企业,要求同类型企业特别是年底前应当建成双重预防体系并运行的企业,对照常见问题开展自查自纠。

四、加强宣传

借助市级广播、电视、报纸等传统媒体和网站、微信、微博等新媒体平台,采取开辟专题专栏广泛宣传、挖掘典型经验、曝光问题隐患等多种形式,努力营造“查风险、除隐患、防事故、保安全”的舆论氛围,推动和促进集中行动的深入开展。

宣传工作按照省政府安委会重点安排和市政府安委会统一部署开展。

(一)明确各阶段宣传重点安排。根据集中行动时间安排,每个阶段宣传重点安排为:

9月份,重点做好《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及山东省实施细则和《日照市委市政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》的宣传,配合做好省及中央驻鲁等主流媒体对我市集中行动工作部署和开展情况进行宣传报道,促进集中行动深入开展。

10月份,宣传报道各地、各行业、各企业安全生产责任制(属地管理、部门监管、企业主体)落实情况、重点行业领域专项整治情况和风险隐患双重预防体系建设情况。

11月份,结合全省集中行动“回头看”,配合省及中央驻鲁等主流媒体跟踪采访活动。

12月份至2019年1月份,做好岁末年初重点时节和冬季安全生产宣传工作。向社会公开发布全市集中行动开展情况。

(二)协调媒体进行集中宣传报道。根据集中行动安排和各阶段宣传重点,从8月至行动结束,在各主流媒体开展集中报道:

1、日照日报:通过发布消息、现场新闻、分析性报道和评论等形式,宣传报道全市风险隐患大排查快整治严执法集中行动开展情况。

2、日照广播电视台:陆续播发全市及各地、各行业风险隐患大排查快整治严执法集中行动部署和开展情况。

3、日照新闻网、日照网:集中发布集中行动通知方案、工作动态、正反典型等图文、视频、资讯信息。同时将有关信息同步推送到主流日照、直播日照。

4、市安监局门户网站、“日照安监”微信公众号:定期推送风险隐患大排查快整治严执法集中行动具体情况。

(三)指导各地做好集中行动宣传工作。根据全市及各地开展风险隐患大排查快整治严执法集中行动通知精神,将集中行动宣传纳入下半年安全生产宣传工作重点,持续发布工作动态、宣传典型经验、曝光问题隐患,并发动各级各部门各单位充分利用人员密集场所的LED屏等各类公益媒体,滚动播发集中行动相关内容,为集中行动营造浓厚氛围。

五、相关要求

(一)强化组织领导。各区县安监局要充分认识开展集中行动的重大意义,切实加强组织领导,要奋力走在各行业领域的前列,主要负责同志要亲自研究、安排、部署,一项一项抓落实、抓推进。要充分发挥大快严集中行动办公室的组织协调作用,加强对集中行动开展情况的调度、通报和督导,及时发现和协调解决工作中存在的突出问题,确保集中行动取得实效。

(二)强化风险管控。进一步加大督导、检查、评估、帮扶力度,确保年底前全市高危行业和规模以上企业基本建成并有效运行风险隐患双重预防体系。强化风险隐患双重预防体系执法检查,要把风险隐患双重预防体系内容纳入到日常执法检查之中,做到逢查必查风险隐患双重预防体系

(三)强化执法监督。要加强监督检查,逐级建立重点管控企业清单、重点监控风险点清单、重大事故隐患清单、停产企业清单等“四个清单”,完善管控措施。要切实抓好执法计划的实施,督促企业排查治理各类隐患,加快整改,及时清零销号。对各种安全生产违法违规行为,要严肃查处。对事故隐患严重的生产经营单位,要依法采取临时强制措施,防止生产安全事故发生。对在集中行动期间安全生产工作不认真履行职责,隐患排查整治不深入、不彻底,风险管控不到位,重大隐患整改不力的,要严肃问责。对发生较大以上事故或者造成较大负面影响的典型事件,要严肃追究相关责任人的责任。


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