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关于印发《日照市2019年度危险化学品和 烟花爆竹安全监管重点工作安排》的通知 ( 日应急函〔2019〕8号)

来源:日照市应急管理局  发布日期:2019-04-08

各区县应急管理(安监)局:

根据2019年全省危险化学品和烟花爆竹安全监管重点工作安排,结合我市工作实际,制订了《日照市2019年度危险化学品和烟花爆竹安全监管重点工作安排》,现印发给你们。请结合工作实际,抓好贯彻落实。

 

附件:日照市2019年度危险化学品和烟花爆竹安全监管

重点工作安排

 

日照市应急管理局

                                 2019年4月4日


 

附件:

 

日照市2019年度危险化学品和烟花爆竹

安全监管重点工作安排

 

根据2019年全省危险化学品和烟花爆竹安全监管重点工作安排,结合我市工作实际,对2019年度危险化学品和烟花爆竹安全监管重点工作安排如下:

一、指导思想

以习近平总书记关于安全生产的重要指示精神为指引,认真贯彻国家和省委省政府、市委市政府安全生产决策部署要求,牢固树立安全生产红线意识和底线思维,始终把防控安全生产重大风险、防范各类事故发生作为首要任务,以持续提升风险隐患双重预防体系建设运行水平为抓手,以强力执法为手段,担当作为、狠抓落实,着力加强“两重点一重大”安全监管,促进企业主体责任全面落实,推进化工产业安全生产转型升级,圆满完成危险化学品安全综合治理任务,确保全市危险化学品和烟花爆竹安全生产形势持续稳定。

二、工作目标

紧紧围绕防控重大安全风险,从基础基层抓起,坚持标本兼治、综合治理,深入推进化工产业安全生产转型升级,持续深化事故隐患排查和整改,危险化学品安全综合治理工作如期完成,进一步建立完善危险化学品安全生产长效机制,提升事故应急管理水平,全市危险化学品和烟花爆竹企业杜绝发生人员死亡事故,不发生有影响的火灾、爆炸、泄漏等事故。

三、重点工作

(一)全面完成危险化学品安全综合治理工作。

全力推进危险化学品安全综合治理深化提升与总结阶段工作落实,进一步对各项工作进展和任务完成质量情况梳理分析,加快推动重点、难点任务落实,确保今年底前完成各项任务。督促各区县和负有危险化学品安全综合治理职责的部门单位履职尽责,持续强化监管,确保全市涉及危险化学品的各个环节安全有序。排查管控重大安全风险,针对近几年出现的新情况、新问题,组织排查梳理,对重点难点问题组织力量进行攻坚。强化重大风险管控,进一步明确化工和危险化学品企业的安全管理责任,强化企业主体责任。加快危险化学品安全监管信息化建设,重新开展重大危险源评估辨识,积极推进重大危险源在线监控及事故预警工作,督促各有关企业将监控视频及安全参数等信息接入系统,及时发现消除重大危险源存在的各类风险隐患。强化重点时段企业安全风险管控,提前谋划部署对新中国成立70周年等国家重大活动期间、夏季汛期、冬季等重点时段和事故易发时期的风险管控,抓住关键重点、问题本质和整改落实,督促做好重大风险防范工作。

(二)做好化工产业安全生产转型升级工作。探索建立全链条安全监管模式,全面推进化工过程安全管理,提升危险化学品企业的整体安全水平。加强化工园区一体化安全管理,创建安全管理一体化示范园区。督促各园区设置安全管理机构、配齐安全管理人员,完善安全管理和应急管理机制,提升园区安全管理水平。继续创新推广化工园区“第三方”安全服务模式,委托“第三方”安全专业机构,对企业的检维修、动火、受限空间、试生产、开停车等重点作业环节和“两重点一重大”装置设施的风险管控,常年进行安全检查和技术指导,为安全监管提供技术支撑。鼓励企业常年或者定期聘请专业安全服务机构和人员,为企业提供技术和管理服务。组织企业安全管理人员定期开展技术交流、协作和互查,并形成有效的应急联动机制。

(三)狠抓重点企业和关键环节的安全监管,推动企业进一步落实主体责任。坚持把推动企业落实安全生产主体责任作为企业防范事故的出发点和强化政府安全生产政策措施的落脚点,通过强化政府属地监管责任、行业部门监管责任和执法监察,不断提升企业履行主体责任的自觉性主动性。定期开展危险化学品安全风险研判、安全警示教育和交流座谈活动,警示危险化学品企业依法依规组织生产经营。突出主要负责人落实责任这一关键,深入落实主要负责人风险研判与承诺公告制度,加强对主要负责人的培训考核,提升企业主要负责人法律意识和风险意识。严格执法处罚,实施精准化执法检查,制定执法检查计划,严厉查处非法违法生产经营行为。根据企业安全管理状况,将建成投产时间在6年以内的新建化工、医药和危险化学品企业,兼并重组的企业,主要负责人长期不在岗的企业,确定为重点监管的企业,加大日常执法检查频次,定期开展企业主要负责人和安全管理人员谈心对话,强化各项安全监管措施。强化对关键环节的监督检查。突出抓好检维修、动火、受限空间、试生产、开停车、罐区等储存场所管理、安全设计诊断、安全连锁、装卸车安全、化工企业下水管网安全等重点环节;强化“两重点一重大”企业的风险管控;深入开展易燃易爆有毒有害气体“三防”(防泄漏、防爆炸、防中毒)诊断式执法监督检查,全面排查和整改涉及煤气、硫化氢等危险化学品企业,液氯、液氨等泄漏后呈气态的危险化学品企业。加强对试生产、开停车、检维修等异常活动的管控和变更管理,督促企业严格履行异常活动报告制度,开展风险分析,精心制定相关安全工作方案、严格按照标准规程作业。

(四)严把复产复业验收条件。加强对停产停业企业的监管,严格执行《危险化学品安全管理条例》及其配套规章规定的责令停产停业整顿、暂时停产停业或者停止使用的规定,凡符合停产条件的,要坚决予以停产停业整顿,并综合运用查封或者扣押、停电限电等措施,确保停产指令落实到位。要认真落实《国家安全监管总局关于进一步严格危险化学品和化工企业安全生产监督管理的通知》(安监总管三〔201446号),对事故发生负有责任的企业:发生死亡事故的,要依法暂扣其安全许可证1个月以上6个月以下;在动火、进入受限空间等直接作业环节发生死亡事故的,要依法暂扣其安全许可证2个月以上6个月以下;发生较大事故或一年内发生2次人员死亡事故的,要依法暂扣其安全许可证3个月以上6个月以下;发生重大以上事故及一年内发生2次较大事故的,要依法吊销其安全许可证;非取证化工企业参照上述规定执行。要严把企业复产复业验收安全条件,企业除了整改被责令停产停业整顿的直接因素外,还要对企业存在的其他问题和隐患进行全面排查整改,经县级以上应急管理部门组织核查验收合格后,方可复产复工。此外,企业因其他因素主动停产停业后、又准备复产复工的,也要按照上述规定要求执行。各级应急管理部门对企业复产复工安全条件的验收,要从安全管理尤其是现场安全管理,安全培训尤其是主要负责人和从业人员安全意识、安全素质和应知应会技能,安全设备设施等方面严格把关,切实做到“停产一家,改变一家,停产一次,脱胎换骨”,最大限度地发挥停产停业整顿效用。

(五)深入开展“打非”、“治违”专项行动

深入开展危险化学品和烟花爆竹领域“打非”专项行动,始终保持“打非”工作高压态势,切实规范安全生产法治秩序。危险化学品领域:重点查处和打击危险化学品项目未经安全审查擅自开工建设或投入生产运行等行为;无证、证照不全或过期、超许可范围从事危险化学品生产、经营、建设,以及倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让许可证件等行为;应关闭未关闭或关闭不到位,关闭取缔后又擅自生产经营建设等行为;违法出租分包生产经营场所、设备,利用各类闲置仓库和院落、废弃厂房、路边店、出租(租用)房屋、民房等非法从事危险化学品生产经营等行为。烟花爆竹领域:重点查处和打击未经许可制造、批发、零售烟花爆竹和出租、出借、转让、买卖烟花爆竹经营许可证等行为,批发企业在仓库内拆箱、组装、包装等行为。突出重点区域、闲置厂(库)房、出租房、偏僻地区的养殖场、等场所的全面排查。

督促化工、医药和危险化学品企业加强反三违管理,根治违章顽疾,消除事故隐患。从宣传发动、培训教育、检查考核、完善规章制度和操作规程、电子监控科技手段等方面着手实施,全面规范员工行为,建立健全反“三违”长效机制。以企业治标为主,采取突击检查、夜查、委托第三方暗访等方式,加强对企业“三违”问题的监督检查,突出对易发生亡人事故的班组岗位,如化工投料、反应控制、设备开停、物料装卸等,坚决遏制企业“三违”多发势头,严防“三违”问题引发事故。

(六)切实加强企业负责人和全体员工的安全培训

加强化工、医药、危险化学品和烟花爆竹企业安全生产培训,全面提高从业人员安全素质。把主要负责人考核不合格企业列为重点监管对象。严格落实安全管理人员和特种作业人员持证上岗制度,督促企业抓好全员安全培训,建立符合企业实际的安全知识和技能培训考试题库,通过上岗培训、班前培训和日常培训等多种方式,纸质考核、计算机考核等多种形式,全面提高职工应知应会和安全技能,提高事故防范能力。将抽考企业从业人员安全生产“应知应会”,特别是岗位存在的风险及有效管控措施作为日常监管的重要方式。

(七)深入推进双重预防体系和安全生产标准化建设

持续提升危险化学品企业双重预防体系建设运行水平。在全市危险化学品生产使用企业双重预防体系全面建成运行的基础上,进一步总结经验、规范提升、改进换版。实现双重预防体系风险识别全面、风险分级准确、管控措施充分、管控责任落实、隐患排查治理有效、全员参与全过程运行管理的常态化机制,实现双重预防体系与企业安全管理深度融合和有效运行。加强对加油站等小微企业双重预防体系的监督检查,提升小微企业安全保障水平。深化危险化学品安全生产标准化建设,鼓励涉及“两重点一重大”的危险化学品生产企业达到二级以上水平,持续规范提升标准化创建质量,坚持双重预防体系与安全标准化同步建设、同步运行,形成适应企业实际的安全管理体系。

(八)加强烟花爆竹安全监管。持续推进烟花爆竹经营安全专项治理。严格实施烟花爆竹批发和零售经营许可,严把经营安全准入关,严厉打击批发企业违反“六严禁”、零售店(点)“三严禁”行为和在仓库内拆箱、组装、包装等违法违规行为,坚决关闭取缔属于“两关闭”范畴的零售店(点)。严格落实批发企业向零售店(点)配送烟花爆竹制度,强化批发企业与零售店(点)间的安全协同管理。积极推广应用专用安全储存仓、专用可拆装板房以及视频监控预警等安全技术,不断提高烟花爆竹经营安全管理水平和安全保障能力。

(九)加强非药品类易制毒化学品监管。

全面开展第一类非药品类易制毒化学品生产经营企业的规范化管理建设工作,通过加强业务培训和严格执法检查,提高企业规范化管理的自觉性、主动性,强化生产经营流向管控,落实防止非药品类易制毒化学品流入非法渠道的主体责任。积极配合公安机关做好非药品类易制毒化学品日常监管工作。

(十)充分发挥刑法震慑作用。组织开展普法教育,所有化工、医药企业和危险化学品从业单位的负责人、实际控制人、投资人、管理人员和从业人员,都要学习领会并在显著位置张贴公告《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释〔201522号)和《中华人民共和国刑法》相关法条,学习观看事故案例中对有关责任人的刑事判决、犯罪人忏悔反思的书面和影像资料等,将法律条文看在眼里、记在心里,落实到具体行动中,催生对生命安全的敬畏之心。对发生安全事故造成死亡1人以上或者重伤3人以上的、直接经济损失一百万元以上的、其他造成严重后果或者重大安全事故的,以及其他涉嫌犯罪的情形,及时办理移送、侦查、审理和判决程序,坚决依法追究有关责任人员的刑事责任。

请各区县于2020年1月31日前,将年度工作情况总结和《2019年危险化学品和烟花爆竹安全监管重点工作任务推进表》(见附件)报市应急局危险化学品安全生产监管工作组。

联系人:李中波; 联系电话:2958965;

邮箱:[email protected]

附件:

附件:2019年危险化学品和烟花爆竹安全监管重点工作任务推进表.doc



局长信箱:[email protected]   举报电话:12350    24小时值班电话:8790691    地址:日照市济宁路369号(人防大厦)

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