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日照市应急管理局 2018年度法治政府建设情况报告

来源:日照市应急管理局  发布日期:2019-04-18

 

2018年,我局深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述,认真落实国家及区市党委政府关于安全生产的一系列安排部署,紧紧围绕安全发展主线,切实履行安全生产职责,抓重点,破难点,加大监管力度,狠抓任务落实,保持了全县安全生产形势的总体稳定。全年全市共发生生产安全事故69起,死亡56人,同比分别下降6.8%13.8%,其中亡人事故46起,同比下降9.8%。为全市经济社会实现持续健康发展营造良好的安全生产环境。

一、2018年重点工作开展情况

    (一)充分发挥安委会办公室职能。从严落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和《山东省实施〈地方党政领导干部安全生产责任制规定〉细则》,组织开展包保督查活动827次,实地督查企业1523家(次)。全面推进市、区县、乡镇(街道)及社区、村居安全监管责任“五级五覆盖”和企业安全生产主体责任“五落实、五到位”,形成横向到边、纵向到底的网格化安全生产责任机制。召开市政府安委会全体成员(扩大)会议,并调整了日照市人民政府安全生产委员会成员。筹备完成全市安全生产专题会议和各项工作汇报,共组织筹备市政府安全生产专题会议16次,完成1次市委常委会会议、3次市政府常务会工作议题汇报。下发《关于切实做好安全生产工作每周一报的通知》,与市委市政府督查考核局建立市、区县安全生产每周一报工作长效机制,共提报每周一报48期。认真配合国务院安委会第七督导组、省政府安全生产第十一包市督查组、于国安副省长带领的省政府督查组对我市安全生产工作督导检查,排查整改问题与隐患63项。按照省政府安委会办公室下发的《关于全面排查整改安全生产领域改革发展政策落实存在问题的通知》要求,对我市安全生产领域改革发展政策落实存在问题进行全面排查,对排查出的9大类问题,全面督促完成整改。发挥综合监管职责,组织开展了两会期间“1+1”安全生产专项督查、上合峰会期间安全生产综合整治行动和冬季安全生产大督查活动,持续组织开展覆盖乡镇、社区、村居和重点企业的包保督查活动,有效推动安全生产各项工作落实。充分发挥督办职能,按照《日照市重大安全生产隐患挂牌督办办法(试行)》规定,对市委政法委通报的11项安全隐患、市消防支队提请的日照大厦、日照博物馆重大火灾隐患、太阳城市场改造存在安全隐患、亚太森博燃气管道挖断事故调查和御景东方小区电动车起火事故调查进行了挂牌督办。认真落实李永红市长及高月波副市长具体部署要求,召集有关部门,围绕冬季供电供气供暖安全、校园及周边安全等重点领域召开专题例会,形成2份会议纪要,分析研究当前面临形势,明确相关单位职责,压紧压实责任分工,集中解决了系列突出问题。

(二)全面推进风险隐患双重预防体系建设。强化标杆带动、培训驱动、执法推动、督查促动“四动”工作措施,稳步推进风险隐患双重预防体系建设工作。印发《关于开展企业风险隐患双重预防体系建设包保工作的通知》,按照风险隐患双重预防体系建设企业清单,全部实施市、县相关职能部门安全监管人员包保责任制。制定《关于对重点企业风险隐患双重预防体系建设情况进行旬调度通报的通知》,自10月起,每旬对全市重点企业双重预防体系建设完成情况、评估情况和网上运行情况等进行调度通报,确保重点企业按照省统一部署要求的时间节点和质量标准完成双重预防体系建设任务。举办危险化学品、工贸、冶金等领域专题培训班48个,组织召开重点行业领域双重预防体系建设推进现场会、观摩会51场,培训人员6000余人次;筛选确定了63名双体系建设指导专家,业务科室带队分行业、分批次开展“拉网式”双重预防体系建设评估;采取视频点评和现场点评相结合的工作方式,扎实开展双重预防体系建设点评;将双重预防体系建设纳入执法检查重点内容,多次组织开展专项检查、督查。目前,全市261家规模以上冶金等工贸企业,26家危化品生产、使用企业,3家规模以上化工生产企业,278家加油站已建成并运行双重预防体系。

(三)扎实开展“大快严”集中行动。按照全省“大快严”集中行动持续开展到2018年底的要求,制定完善2017年度工作方案,将安全生产大检查活动、百日攻坚治理行动、执法大检查活动、双重预防体系建设、化工产业安全生产转型升级、非煤矿山转型升级等全部纳入“大快严”集中行动,进行重点安排部署和统一调度,开展严格执法、重点攻坚、铁腕整治,集中整改一批安全问题与隐患,集中打击一批非法违法行为,集中关停一批不具备安全生产条件的企业,全市安全生产秩序进一步规范。召开全市“大快严”集中行动紧急会议,部署开展了各区县和15个专业委员会由“一把手”带队的安全生产大排查、大整治集中行动,共出动检查组1996个,检查生产经营单位、场所7509家次,检查安全隐患7367项,重大隐患2项,立案企业22家。开展危险化学品大排查快整治严执法行动,全市共检查106家危化品企业,发现问题隐患324项,责令暂时停产停业3家,停止试生产2家,行政处罚2家。每次专项行动后均组织同类企业逐一对照,深入查摆,对号入座,举一反三,对存在类似的问题隐患开展全面排查,全面消除事故隐患萌芽,放大整改效果,推动相关企业安全生产管理水平提升。2018年,共组织检查组6599个,出动人员87462人次,排查企业27708家,排查各类安全隐患37745项,整改37568项。

(四)持续开展非煤矿山转型升级。对我市开展转型升级的47家非煤矿山,逐个制定整治方案,做到“一矿一策”,全部按时完成“四评级”整改。深入开展生产矿山风险隐患双重预防体系评估工作,委托第三方评估机构对我市23家非煤矿山企业进行评估验收,针对评估发现的问题隐患,全部完成了整改,提升了风险隐患双重预防体系运行效果。严格安全生产许可条件审查和“三同时”监管,对所有申请办理安全许可证的企业均到现场进行安全条件核查,对不符合条件的一律不予受理,共审查新办非煤矿山安全生产许可证2个,办理延期6个,上报省局延期变更非煤矿山安全生产许可证6个。保质保量完成尾矿库头顶库治理,5座四等尾矿库全部按专家意见采用提高设计等级,完善排洪设施、加固坝体、降低浸润线埋深、降低坝坡比、建设安全监测设施等措施进行了提等改造。印发《关于印发〈日照市非煤矿山“强基础上规模促规范”安全整治活动实施意见〉的通知》,扎实开展非煤矿山“强基础上规模促规范”安全整治活动,改善安全生产条件,规范开采秩序。

(五)强化工贸领域安全生产专项治理。印发《日照市金属冶炼企业重大生产安全事故隐患排查治理专项行动实施方案》,在全市金属冶炼企业部署开展专项行动,共查处各类隐患568项,下达整改指令14份。深化涉氨制冷专项整治,在3月份和6月份分别开展2次涉氨制冷企业两类重大隐患专项复查验收活动,存在空调系统采用氨直接蒸发制冷重大隐患的6家企业和速冻车间未单独设置重大隐患的30家企业两类重大隐患均已按要求进行了整改。下发《关于印发<日照市工贸行业有限空间作业安全专项治理实施方案>的通知》,对我市32家有限空间作业企业、涉爆粉尘10人以上企业开展专项检查,监督企业落实有限空间作业各项要求,共查处各类问题和隐患172处,逐一下达整改指令。配合全市危化品综合整治活动,组织对全市冶金等工贸行业涉及危化品企业重新进行排查梳理,逐户逐项登记建档,进一步加强冶金等工贸行业涉及危化品企业的安全监管。

(六)深入开展危险化学品综合治理和化工产业安全生产转型升级。牵头组织对全市危险化学品生产、储存、使用、经营、运输、装卸和废弃处置以及涉及危险化学品的物流园区、港口、码头、机场等各环节、各领域的安全风险进行全面摸排,对危险化学品重大危险源辨识、分级、安全评估,建立风险管理档案,制定全市危险化学品安全风险分布“一张图一张表”。深入开展危险化学品装卸作业安全专项检查、展危险化学品不带有储存设施经营企业专项整治,共检查企业198家,发现问题190项,吊销或撤销危化品经营许可证2家,企业申请注销20余家。组织实施危险化学品储存场所专项整治及“禁毒2018两打两控”工作,发现事故隐患和问题23条,行政处罚处罚11.8万元。继续采取政府购买服务的方式,对岚山化学工业区、岚山港区和莒县危险化学品企业安全监管实施第三方技术服务,解决政府部门监管人员不足、专业性不强的短板。对危险化学品企业进行评估诊断分级,经初步评估诊断,310家企业中黄色等级2家、蓝色等级308家,根据评估诊断结果和企业风险高低,实施分级监管。2018年,共对服务范围内的53家企业检查1214家次,发现隐患1608项;审核各类危险作业125次,开展企业复工复产检查27次。

严格按照省政府制定的化工园区标准进行园区规范管理,岚山化工产业园和莒县海右化工产业园已经省政府公布批准,两个化工园区以及岚山港区编制完成了安全风险评估报告。认真贯彻执行《日照市化工投资项目管理实施细则》,确认新、改、扩建项目是否属于危化品项目,是否涉及重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源,是否属于安全隐患整治类项目,向市化工行动办出具了4个化工建设项目的书面意见。深化化工企业安全生产转型升级,对全市所有危险化学品生产、储存、使用企业及其他化工企业开展了安全生产评级,关闭退出生产企业11家、使用企业1家、储存企业3家、涉及危险化学品储存罐区、仓库20处。

(七)扎实开展安全生产执法监察。紧紧围绕安全生产百日攻坚治理和“大快严”行动,大力开展异地集中执法行动,打击了一批安全生产领域的突出违法行为,为全市安全稳定提供了良好的执法支持。为深刻吸取菏泽市中粮集团山东东明中谷国家粮食储备库“12.19”粮堆坍塌较大事故教训,开展了粮油加工仓储企业及涉及谷物储存的饲料、淀粉等农副产品加工企业安全生产专项执法检查活动。春节期间,对全市范围内烟花爆竹批发企业、零售经营户进行执法检查,共检查烟花爆竹零售点31处;对危险化学品生产、使用企业开展夜查活动,检查企业2家;组织开展市级层面的安全生产异地执法检查,涉及危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、金属冶炼、涉氨制冷、涉爆粉尘、涉有限空间等行业领域企业,共派出检查组51个,出动执法人员376人次,检查企业51家。开展全市双重预防体系异地执法检查活动,派出检查组7个,出动执法人员384人次,检查企业64家。配合省局开展风险隐患双重预防体系异地执法检查,对我市12家危险化学品生产经营(储存)企业进行了执法检查,共派出检查组2个,出动执法人员107人次。配合省应急管理厅开展第二次风险隐患双重预防体系集中执法检查,对我市5家建材(水泥)企业和1家地下矿山企业进行了执法检查,共派出检查组6个,出动执法人员42人次。2018年,全市共检查企业17779家次,发现问题隐患29612项,立案处罚118起,简易处罚53起,处罚金额518万余元,其中市支队共检查企业250家次,发现问题173项,下达整改文书80份,立案处罚9起,处罚金额96.4648万元。

(八)加强安全生产宣传教育。一是扎实开展安全生产月活动。紧紧围绕“生命至上安全发展”主题,以市政府安委会名义在日照日报刊发署名文章,营造舆论氛围。组织开展了安全生产集中宣传咨询活动,现场宣传安全生产法律法规和安全责任保险等经济政策,解答群众安全咨询。期间,还举办了安全生产主题征文大赛、双重预防体系网络知识大赛、安全生产主题摄影大赛等活动,社会参与广、宣传效果好。转发了《山东省安全生产宣传教育“七进”活动基本规范》,在全市部署开展了“生命至上 科学救援”公益宣传片“进机关”工作,在市政府及有关部门办公场所进行播放。召开安全生产专题新闻发布会,解读《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和省委办公厅、省政府办公厅《实施细则》及安全生产责任保险和危化品综合整治有关政策。在电视台播出了预防一氧化碳中毒公益宣传动漫片,同时送往全市所有乡镇街道,利用 “村村通”,覆盖村居、社区。二是切实加强企业安全生产培训教育。以“提高安全培训质量、服务安全发展”为目标,通过整章建制、以规培训、严格考核,突出调研、策划、教学、考试、发证等重点环节,全面推动安全培训各项重点工作落实。连续开展事故警示教育活动,搜集了连云港聚鑫生物“12.9”事故、山东日科化学“12.19”等事故案例和视频,组织全市危化品企业开展警示教育活动,进一步强化企业安全生产危机意识,提高员工做好安全生产工作的自觉性。2018年,全市三项岗位人员培训1020期次,考试500班次,考试人员16200人,全市共发放特种作业操作证、主要负责人和安全管理人员合格证共10171个。其中,市局委托区县监考30余次,市局现场巡考监考150次。三是健全安全生产培训考试体系,严格安全生产考试程序。从实操考点基地建设、教师选取、考试考核等方面着手,加快建立完善安全生产培训考核体系。2014年至今全市考试体系建设总投入约800 万元,共建立9所考试点,理论考试全部实现上机,实现各区县的全覆盖。目前,明确全市安全生产考试专兼职考务工作人员123名,其中监考人员39名,实操考评人员67名,系统管理员17名,确保安全生产考试平稳运行。

(九)扎实开展应急演练和备案工作。印发了《关于深入开展2018年安全生产月应急演练活动的通知》,坚持“贴近实战、注重实效”的原则,组织开展危化品、涉氨制冷、加油站、消防、交通运输、建筑施工、校园安全等领域安全生产应急演练,2018年累计开展各类应急演练165次,参演人数6329人。充分利用“防灾减灾日”、“安全宣传月”、“应急救援演练周”、“安全科技周”等活动的有利时机,通过各种方式和载体,全面普及事故灾难预防、避险、报警、自救、互救等知识,大力宣传安全生产应急管理工作的重要性,强化全社会的安全意识。全面强化企业应急预案备案工作,进一步明确备案范围及备案程序,对行业监管部门应急预案的备案及抄送也作了具体明确。全市危险化学品企业、非煤矿山、重大危险源单位和烟花爆竹批发单位,均制定了事故应急预案,并进行了备案。目前,高危行业及规模以上企业的应急预案覆盖率、备案率分别为100%95%

(十)有序推进职业健康工作。按照“一重点全覆盖”要求,开展水泥企业安全生产和职业健康“一重点全覆盖”执法专项行动,推动水泥行业建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,强化对水泥企业的监管执法。组织汽车制造和铅蓄电池生产行业尘毒危害专项治理,提高企业职业病危害项目申报率、职业病危害因素定期检测率、接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查率、企业主要负责人和职业健康管理人员培训率。联合市卫计委等部门,组织《职业病防治法》第十六个宣传周,在亚太森博有限公司开展以“健康中国,职业健康先行”为主题的宣传活动。以贯彻落实《职业病防治法》为主线,以推动企业落实职业病危害防治主体责任为核心,组织实施职业健康执法年活动,督促完善安全生产与职业健康工作责任体系,落实主体责任,强化职业健康监护,不断提高职业病危害综合防治水平。

(十一)全力做好战时安全生产各项工作。元旦、春节和全国两会、上合组织青岛峰会期间,实施了“四个一”战时机制,成立了市政府分管负责同志、28个市直部门负责同志任专班成员的安全生产专班,定期分析研判安全生产形势,动态督导推进各项工作落实。下发了《市安监局全国“两会”期间安保维稳工作方案》《关于印发安全生产综合整治大行动工作方案的通知》《关于切实做好重大活动期间安全生产工作的通知》《关于进一步深化安全生产综合整治大行动的通知》《关于印发全市安全生产综合整治大行动实战决战阶段工作方案的通知》《关于做好“五一”节和汛期安全生产工作的通知》《关于切实做好中秋和国庆节期间安全生产工作的通知》,代市政府拟定了《关于进一步做好当前安全生产工作的紧急通知》等一系列文件,突出重点领域、重点企业和重点部位,建立了全市重点管控企业清单、重点监控风险清单、重大事故隐患清单、暂时停产企业清单“四张清单”,对308家重点管控企业、43处重点监控风险点、14家暂时停产企业,实行清单式管理,逐企派驻盯守,重大隐患一律限期整改清零,圆满完成了重大节日、重大活动期间的安全生产保卫工作。期间,共组织检查组3633个,聘请安全生产专家1026人(次),执法检查各类生产经营企业12135家,排查整改安全问题与隐患17297项。

二、创新亮点工作

从健全完善安全生产责任体系、改革安全监管监察体制、推进依法治理、建立安全生产预防控制体系、加强安全基础保障能力建设、健全完善安全生产问责与激励机制等六个方面,提请市委、市政府出台我市《关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》。扎实推进遏制重特大事故试点,确定了岚山区、日照经济技术开发区、山东洁晶集团股份有限公司、亚太森博(山东)浆纸有限公司作为试点单位。按照“总体规划、属地管理、试点先行、稳步推进”的工作思路,明确“五动一体”的创建工作思路,稳步推进“网格化、实名制”工作,市网格化系统已经完成了电政办组织的评审,开发了基础设施服务、支撑软件服务以及信息安全服务等模块。在全市开展“金眼睛”安全生产问题最佳发现奖评选活动,将风险意识、安全理念融入日常工作生活,在全社会营造参与广泛、监督有力、整改迅速、责任到位的良好安全生产环境。代市政府办公室起草了《关于开展全市高危行业强制实施安全生产责任保险试点工作的通知》,制定了《日照市高危行业强制实施安全生产责任保险试点工作实施方案》,会同市财政局制定印发了《日照市实施安全生产责任保险试点财政奖补资金操作办法》,建立了市安全生产责任保险试点工作联席会议制度,加快推进高危行业领域安全生产责任保险试点工作。研究制订日照市安全生产委员会《关于进一步加强安全生产预警预防工作的意见》,加强对各种风险源的调查研判和预警防范,构建安全生产预警预防工作长效机制。制订《日照市安监局乡村振兴实施方案》,建立健全农村安全生产责任体系,为我市乡村振兴战略顺利实施提供有力的安全保障。研究制定了企业出租发包“五步六要素”安全管理法,进一步提升工贸行业企业出租发包项目安全管理水平,有效减少出租发包项目生产安全事故。印发《关于切实做好安全生产领域“四减四增”工作的意见》,加强风险分级管控和隐患排查治理,为打好污染防治攻坚战提供坚实的安全生产保障。

一年来,我们围绕市委、市政府重点工作,取得了一定的成绩,但与市委、市政府和全社会对安全生产的要求相比还有差距:一是安全形势稳定的基础还不够稳固,我市是全省危化品重点监管区域,区域性安全风险集中。二是事故发生领域较广,行业性安全防范任务艰巨。三是安全生产基层基础工作较为薄弱,安全生产监管措施的针对性和时效性需进一步加强。四是抓党建工作的方式不够多,方法不够活,学习教育的系统性还不够,等等。下一步,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,进一步提升党建工作水平,深入推进安全生产领域改革,严格落实安全生产责任制,狠抓重点行业领域安全监管和专项治理,强化风险隐患双重预防体系建设,强化安全生产宣传教育,构建安全生产预警预防工作机制,认真解决好暴露出的问题,弥补工作中存在的不足,进一步加强和创新安全管理,提高工作效能,推进工作提升,巩固工作成效,实现安全生产双下降、一遏制,切实维护人民群众生命财产安全,推进全市安全生产形势持续稳定好转。


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